湖北省十堰市全力聚焦低空四网建设

　　一、总体情况

　　湖北省十堰市是南水北调核心水源区所在地，肩负一库净水永续北送历史使命，是湖北省绿色低碳发展示范区，拥有“仙山(武当山)、秀水(丹江口水库)、汽车城(东风汽车)”三张名片。2024年以来，为贯彻落实国家、省关于低空经济发展重要指示精神，抢抓低空经济重大发展机遇，十堰市全力聚焦低空“设施网、空联网、航路网、服务网”四网建设，充分发挥无人机效率高、通达性强、适用范围广、简单易操作等特点，将低空经济与当地特色产业、优势条件融合发展，以推进低空经济基础建设为重点，以打造具有山区库区特点的低空经济应用场景为牵引，以建设十堰市低空综合管理平台为支撑，逐步将低空经济深度融入区域高质量发展方方面面，积极推动经济社会快速发展，为十堰奋力建设全国绿色低碳发展示范区插上腾飞的翅膀。

　　二、主要做法

　　(一)规划引领，建好城乡物流“设施网”。编制《十堰市低空经济基础建设规划》，出台《十堰市低空经济基础设施建设三年行动方案(2024—2026年)》。先后投资近30亿元建成十堰武当山机场和竹山通用机场;建成十堰武当山机场、十堰市人民医院等两个直升机起降场及张湾工业新区、知雨轩酒店、茅箭区茅塔乡康家村、竹山县官渡镇等28个起降点;建成张湾区低空经济产业园、竹山县通用航空产业园、竹溪县无人机产业园和茅箭区低空经济产业园;建成湖北惠飞、湖北远飞、亨运智飞、北斗伏羲瑞景和湖北汽车工业学院无人机培训中心等5个飞手培训基地。制定《十堰市农村低空物流应急服务保障综合体建设方案》，推进县市区59个低空综合体建设。制定促进低空经济发展若干措施，印发推动降低全社会物流成本10条政策措施、物流业发展专项引导资金使用管理办法等发展奖补政策。用“发展蓝图”“真金白银”鼓励引导低空基础设施建设项目推进。

　　(二)平台赋能，打造智能融合“空联网”。以建设低空感知及通信设施为重点，以低空综合管理服务平台系统为基础，实现地面通讯感知设施与飞行器机载设备、空中路网数据交互。依托武当山机场运控中心，利用现有通信、导航、监视、气象、预警、反制设施设备资源，推进建设十堰市低空综合管理服务平台，能够为2～3条通用航空短途运输航线、100条以上无人机航线提供飞行管理、空域申请、飞行计划申报、航空气象和航空情报服务，解决传统低空空域管理中存在的“看不见、呼不到、管不住”的问题，实现各类低空无人驾驶航空器和各空域用户“一平台申办、一站式服务、一体化管理”。张湾区建设低空智联网基础设施(空中路网)试点项目加快推进。北斗伏羲瑞景、湖北箭飞航空等低空企业建设内部飞行控制系统基本建成。初步形成“1+N”空地协同、政企互联的低空平台架构，实现全市低空空域管理“一张网”。

　　(三)场景牵引，拓展多元应用“航路网”。十堰以“农村客货邮+低空物流”融合发展模式创建物流降本提质增效交通强国试点。以竹山官渡镇农村低空物流发展模式打造全域低空寄递物流示范。以丹江口市环库岸线库面巡飞无人机应用模式探索南水北调中线源头守水护水低空应用示范，打造一批各有特色、可持续发展的模式样板。在全省率先开辟邮政公司十堰火车站营业部至茅箭区茅塔乡人民政府、人民商场至人民医院、大洋物流园至郧阳师专书香嘉苑、武当山琼台至金顶至南岩、十堰市快递物流园至柏林村等5条低空物流配送航线。张湾区开通“低空+零部件”“低空+文旅”等2条低空商业运营航线。竹山县官渡镇打造全域7个行政村无人机寄递物流航线。落地邮政寄递物流、生活物资闪送、检测样本速递、血液制品配送等4大低空物流应用场景，累计开通低空航线35条，飞行1038架次，飞行时长209小时，运送物资7.5吨。

　　(四)规范管理，优化飞行保障“服务网”。市委、市政府主要领导高度重视，多次带队赴深圳、芜湖、上海等地考察学习低空经济经验做法。市政府成立以经信局为办公室的低空经济产业领导小组，组建由交通运输局牵头的基础设施建设工作专班。对低空重点任务推行项目化管理、责任制推进、清单式落实，对低空经济发展研判、议事决策建立每月调度工作会议制度和重大问题即时协商制度，分领域、跨部门、聚合力推动低空飞行服务保障体系建设。印发《十堰市无人驾驶航空器低空空域和航线受理工作指引》，对北斗伏羲瑞景、云中翼、箭飞航空等多家低空企业提报的70多条航线进行初审研究，受理13条符合要求的航线和1个低空空域报请空军审批。制定《十堰市低空飞行服务管理办法》，明确低空管理职责分工、飞行服务和应急服务规范，促进低空飞行安全有序，实现“审、管、服”一体协同。

　　三、取得成效

　　(一)市场主体活力倍增。联合飞机、北斗伏羲等低空经济细分领域头部企业纷纷落户十堰，箭飞航空、惠飞低空等本地企业陆续成立，深圳高度创新有限公司3亿元无人机生产制造运营项目也于2024年12月31日在张湾区落户布局。十堰现已有低空经济市场主体21家，基本完成低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务全产业链布局，低空经济规模、产值居全省前列。

　　(二)技术攻关捷报频传。发挥本地汽车城全套的工业制造优势，“低空+制造”实现了多条无人机制造线投产，7S无人机展示体验馆上线，多个低空制造研发基地项目建设投产，已成功研制无人机集群AI消防车、无人机察打一体车等车机一体化产品，无人机高层灭火消防车已交付2台，植保无人机即将交付500台。

　　(三)城乡物流降本增效。根据测算，竹山县7条“低空+乡村物流”无人机寄递线路，平均实现物流降本20%，飞行600多架次，助农送货近2万件，帮助农民增收130余万元。《十堰构建低空物流网络健全城乡配送体系》入选全国物流降本增效典型案例，“低空物流+农村客货邮融合”入选物流降本增效交通强国试点(第一批)。

　　(四)绿色发展节能减排。无人机在物流配送、环库巡飞、血液送检、电力巡检、农业植保等生产生活、城市管理和应急救援领域的覆盖应用，可实现各领域各行业低碳减排，据统计，无人机配送温室气体排放量比传统汽车低84%。