建设低空新基建，构筑飞服全保障

　　一、总体介绍

　　杭州低空产业发展有限公司(简称“杭州低空公司”)根据杭州市低空经济工作任务建设运营的杭州低空交通管理服务平台(简称“低空管理平台”)于2024年10月正式上线运营。平台以一个数据底座构建政府部门、军民航空域管制部门、民航空管部门和公安部门提供数字化审批和监管手段，实现“一网受理、一网通办”全维度管理，不仅可以改变以往每日“一传真三电话”繁琐的传统飞行申报流程，更提供了飞行情报、告警和信息发布等协同运行服务，有效提高空域复用率，降低了低空飞行的潜在安全风险。

　　二、主要做法

　　随着无人机技术发展逐渐成熟，低空飞行各类应用场景逐步呈现百花齐放的势头，低空管理平台在低空飞行架次日益增多的时候建设落地，分服务端、监管端、安全端三个端解决杭州市区内运行单位便捷起飞、空域态势可管可控、保障飞行安全可靠的主要问题，既为飞行生态发展领航，又为飞行安全保障托底。

　　(一)服务端

　　为提高运行单位申请飞行活动的效率，改变以往每日“一传真三电话”繁琐的传统飞行申报流程，杭州低空公司积极对接军民航空域管制部门、民航空管部门，沟通了包括无人机运行人飞行空域申请、飞行计划审批、杭州城市空中交通通航飞机与无人机运行协调机制在内的流程改造事宜，得到各部门初步认可，同意以平台作为申请统一窗口流程，在初期由杭州低空公司进行航线申请、飞行计划申请信息统一报送，由此在低空飞行审批的数字化统一管理上走出第一步。

　　平台服务端实现了用户账号注册、飞行资质登记、飞行活动申请、审批结果查询、飞行状态上报、飞行服务信息、通知公告发布、飞行告警提示、航空航路资料查询等功能，为广大飞行单位提供了飞行用户管理、飞行活动申请、飞行过程保障、信息资料查询等飞行服务。

　　平台服务端首页

　　公众和企业用户可通过平台服务端完成人、机、单位相应的资质登记与统一管理，随后进行在线空域提报、飞行活动申请等一系列必要的申报和审批，实现加速起飞;平台支持航路航线资料与飞行情报的自主查询和主动推送，帮助飞行单位在飞行事前与事中规避安全风险;在飞行结束后，平台提供必要的飞行数据统计与回溯功能，可服务于飞行单位内部的历史飞行数据分析、飞行补贴申领等。随着低空基础建设与平台数据底座的逐步完善，平台也将规划提供更多样、更精确的飞行情报信息。

　　(二)监管端

　　平台监管端与平台服务端、上级监管平台互联互通，承担着飞行过程中的“裁判长”职责。它具备飞行准入审批、飞行过程协同监管、空域与地面基础设施运营管理、应急救援分级响应等能力，通过信息数据动态传输实现空域、飞行、产品、安全、运营等多维度信息共享，实现运行全过程监管，让飞行器“飞得起”、“飞得好”。

　　平台监管端串接平台服务端飞行有关审批流程，结合各类资质数据的同步与管理，正在逐步做到批复线上化、数字化并保障全面合规化;同时监管端基于合作目标的数据同步和第三方合作公司的探测发现，支持全市范围内低空飞行器的飞行动态监视，已具备飞行实时监视和飞行历史记录回放等关键能力，未来还将不断充实完善监视数据和能力，完善预警、告警体系，做到不遗漏监视死角，由此整体为低空飞行活动提供审批流程追踪与飞行监管的闭环。

　　此外，平台监管端作为三端数据和信息的“枢纽”，一方面基于各类资质信息和飞行动态数据做飞行活动的监管指挥，另一方面还持续构建城市低空建模底图，纳管空域、航线、起降场等资源设施数据，接入通信、导航、气象这类飞行情报数据与能力，汇编整理航路资料及城市航空信息，以此规划完善空域冲突检测与规划调度、全生命周期运营地面基础设施、丰富增强各类飞行情报等业务能力，推动建立跨区域、跨部门、跨平台的协同监管机制，为后续“陆空一体”保障飞行安全打好地基。

　　未来平台监管端还将逐步加强应急救援场景的备案与应对能力，实现包括应急预案管理、飞行器遇险判断、飞行场景重构分析、应急救援响应等在内的应急场景功能。

　　(三)安全端

　　平台安全端用于落实禁飞空域相关制度，保障警务活动，加强防御反制，依法打击各种违规飞行行为，保障全市低空交通安全运行。通过平台能力，保障低空管理体系有效运行，同时建立健全安全防控、空地安全等标准和规范，形成全链管理体系。

　　平台安全端同样基于空域态势一张图与相应监控能力，主要进行禁飞空域划设与违规飞行识别。禁飞空域具体可细分为临时管制空域、重点保障区域、禁飞区与机场障碍物限制面，区域划设后安全端将联合监管端进行管制空域发布和空域内的飞行器清空，以此完成区域内的安防保障。对适飞空域，平台安全端当前主要负责识别区域中的违规飞行行为并进行告警和追踪，告警内容包括偏航、超高、超速、违规侵入、飞行疲劳、间隔过近、未实名等，公安警方可依据告警内容，采取通知操控员、通知飞行单位等必要措施，规避安全风险。

　　未来平台将逐步完善安全威胁检测、目标识别查证、安全风险评估、综合处置等功能，在锁定违规目标后，平台将提供目标溯源查证、目标轨迹预测、处置建议生成等一系列分析能力，帮助公安警方决策是否进行反制并协助实施处置手段。

　　三、取得成效

　　平台服务端、监管端、安全端已于2024年10月正式上线运营，目前平台监管日均飞行量已达7000余架次，录入航线82条。平台累计服务无人机37.75万架次，飞行运行时间近1.78万小时、运行里程近69.03万千米。

　　2024年国庆期间，杭州市公安局特警支队已开始使用低空平台公共安全端进行安保任务。10月起，韵鸢科技、丰翼科技、迅蚁科技等无人机运营企业已陆续进驻平台，在完成联调测试及低空平台数据接入后，已开展常态化飞行。杭州市13个区县的政府巡查巡检项目已通过低空平台开展飞行计划上报和实时位置数据对接。

　　未来，我们将继续迭代升级平台功能，更好地为低空企业提供保障服务，助力杭州市低空产业健康发展。