梁溪区创新激扬低空发展之力

　　一、总体介绍

　　梁溪区牢牢把握“区城一体”“因地制宜”“效益导向”三个原则，坚持以科技城深厚产业基础为支撑，以主城丰富应用场景为牵引，向天空寻发展，向低空要产值，实现省内先发优势和领先地位。创新组织机制。健全“低空专班+事业单位+低空公司+运营公司”的低空组织推进机制，区城一体、上下联动、各司其职，全方位保障低空经济创新发展。创新政策体系。打造“1+2+3”的低空经济政策体系，目前已出台低空经济发展三年行动计划，形成产业发展、场景设计和基建规划等专项规划文件，探索制定全国首个低空经济应用场景管理办法。创新场景应用。梳理建设低空应用场景清单37个，全国性赛事“飞北”赛顺利举办，全省首条eVTOL观光旅游航线完成飞行演示，全省首个低空文旅运营基地启动常态化试飞，全省首条游船外卖试飞成功。创新项目招引。通过资本招商、以商引商、场景招商、园区招商等手段，成功落地亿航智能、云圣智能、历正科技等低空领军项目30余个。梁溪区规上企业在全市各板块中数量最多、总体规模最大。创新示范试点。全省首批、全市唯一低空产业公共服务窗口、低空运营展示中心均落地梁溪，设立全省首批低空保险产品，全市首个低空数据产品在梁溪登记，全市首个环太湖低空飞行监管服务平台基本完成建设。

　　二、主要做法

　　1、创新构建“低空专班+事业单位+低空公司+运营公司”低空组织体系，政府引导、市场主导推进低空经济产业发展。

　　(1)无锡市梁溪区低空经济发展工作专班：由梁溪区人民政府分管领导、无锡梁溪科技城发展集团总裁共同担任组长，下设综合组、产业发展组、政策规划组、技术组、设施运营组等5个工作组，分别由梁溪区政府、梁溪科技城管理局相关部门承担相关工作。

　　(2)无锡市梁溪区低空经济发展中心：为梁溪区交通运输局所属公益一类事业单位，是全国首家以“全方位推进低空经济发展”为职能的事业单位，主要包括产业招引落地、低空场景建设、飞行服务管理、低空智能融合基础设施协调规划、低空经济技术创新等方面工作，承接无锡市低空经济产业公共服务平台、环太湖低空飞行运营服务等相关工作。

　　(3)无锡市梁溪科技城低空经济发展有限公司：注册资本5亿人民币，由无锡市梁溪科技城发展集团有限公司全资持股，为无锡首家以低空经济为主营业务的国有公司。全面布局低空经济新赛道，打造集研发制造、低空经济应用场景培育、低空基础设施建设、配套服务、资产管理等为一体的综合性低空经济产业发展平台。

　　(4)无锡梁运低空商业运营管理有限公司：由梁溪区文旅集团、亿航智能、梁溪科技城发展集团、中建一局合资设立，成为“环太湖民用无人驾驶航空试验区”全市唯一运营主体，正积极推进批OC证申领，以eVTOL低空无人驾驶旅游观光航线为载体，打造集主题度假、研学体验、观光摄影等多业态于一体的低空文旅消费场景。

　　2、创新打造“1+2+3”的低空政策体系，为低空经济全方位发展指明方向。

　　“1”即梁溪区低空经济总体规划，“2”即低空经济发展三年行动计划和场景管理办法，“3”即低空经济产业发展规划、场景设计和基建规划案。

　　梁溪区低空经济总体规划分析低空经济发展的现状与形势，指出梁溪在产业集聚、细分赛道、科技创新、应用场景方面的良好基础，明确总体要求，涵盖总体思路、基本原则、发展定位、产业布局和发展目标。

　　三年行动计划按照“区城一体”发展模式，立足自主创新，瞄准高端智造，拓展应用场景，放大产业能级，抢先打造低空经济产业集聚区、特色应用场景示范区和民用无人驾驶航空试验区。低空场景管理办法主要对需求场景进行梳理、对在建场景进行跟踪、对建成场景进行宣传推广，计划协同环太湖低空平台，将飞行活动资质准入、基础设施、空域航线、身份识别、应急处置、责任划分等纳入场景管理办法。

　　产业发展规划包含产业图谱、产业发展环节、扶持政策三大部分。场景规划，从货运物流、文旅应用、城市治理、空中交通、医疗服务等多个方面着手。基建规划旨在构建完善的低空飞行服务体系，包括低空飞行起降场、通信导航监视设施、数据处理中心等基础设施建设。

　　3、创新低空经济产业招引模式

　　构建梁溪区低空经济产业生态圈，形成“上下融通、整体闭环”的产业生态，吸引头部企业、院士团队、高端人才落地，助推产业高质量发展。

　　(1)发挥招投联动优势。充分发挥百亿级母基金招投联动效应，设立锡创投梁溪科技城低空产业基金、劳埃德翱飞基金、松禾智飞基金等6亿元低空专项基金，投早、投小、投核心零部件、投硬科技，实现产值规模双提升。

　　(2)坚持园区招商。依托梁溪科技城低空经济产业园、长三角空间信息数字产业园、深溪(前海)协同创新中心等，建设“产业、服务、空间、体验”低空经济互联共同体。

　　(3)强化场景招商。发布低空场景机会清单，瞄准商业表演、空中出行等高密度、多频次、市场化低空场景应用，吸引国内外龙头企业落地。

　　(4)建立创新平台。聘请吴一戎、龚健雅、陈锐志、郑日恒等院士为低空产业发展顾问，布局太湖湾低空经济研究院、南航城市空中交通(无锡)分院、深城交苏南低空经济与数字城市创新中心等，建设无锡低空经济产业(深圳)协同创新中心，推进创新成果转化落地。

　　(5)协同共促发展。与无锡交通集团旗下丁蜀机场建设双园联动机制，探索“研发办公、核心零部件生产、总部主体落地梁溪，重型生产、试验试飞、仓储交付等落地丁蜀”的模式，构建无锡低空产业合作典范。

　　三、案例成效

　　(一)产业能级加速提升。产业培育方面。截至目前，梁溪区低空经济企业71家，低空经济项目库59个，平台载体13个、相关基金14支，均位列全市第一。根据统计局测算口径，梁溪区共有31家低空经济规上企业，2024年前三季度实现营业收入59.06亿元，在全市各板块中数量最多、总体规模最大。优质项目招引方面。累计落地亿航智能、云圣智能、历正科技等领军项目30余个，总投资近140亿元。联动发展方面。围绕低空经济关联方向，对接算力、算法、数据、测试等关联领域，落地极视角、量旋科技、图灵研究院等头部企业30余家，积极承接低空经济上下游及相关衍生产业溢出效应。王兴记、雄伟精工、威达智能等企业集聚向低空发展。产业集聚发展方面。32万平方米低空经济产业园开工建设，拟入驻企业20余家，入选无锡市特色产业园区培育名单。

　　(二)场景应用广泛拓展。梳理建设低空应用场景清单37个。低空文体旅示范场景方面。全国性赛事“飞北”赛顺利举办，全省首条eVTOL观光旅游航线完成飞行演示，全省首个低空文旅运营基地启动常态化试飞。全省首条游船外卖试飞成功。低空物流示范场景方面，丰翼无人机“同城即时送”实现首飞，中山路、汽配城、招商城、大江南茶叶城等4条航线审批通过，预计年起降超过8000架次。落地王兴记无人机运营公司，探索小笼包无人机配送模式。低空政务示范场景方面。建成全区71.5平方公里数字孪生底图，在21处工地、6处河道等开展日常巡检，规划24套圣宝莲灯自动起降机场，开展铁道巡检、景区监测、市容管理等。云圣智能在“贝碧嘉”“普拉桑”台风期间用无人机进行灾区巡视、物资药品投放等，实现新业态“落地”、新场景“起飞”。

　　(三)试点示范建设争创。低空保障方面。与国寿财险合作设立全省首批低空保险产品，全市首个低空数据产品挂牌上市，全市首条低空研学路线正式启用。梁运低空公司成为“环太湖民用无人驾驶航空试验区”全市唯一运营主体，积极推进OC证申领，全市首个低空飞行平台基本建设完成。企业服务方面。开设低空企业服务专窗，启用“低空一件事办理”，集中办理低空企业注册、纳规、社保等服务，全市首个低空运营服务中心、产品展示中心基本建设完成。

　　(四)基础设施不断夯实。低空文旅eVTOL广益基地完成建设，锡钢浜运营中心完成方案论证，规划布局鼋头渚、三国城、惠山古镇等起降点。建成全域71.5平方公里数字孪生底图，梁溪科技城开放地球引擎“云上一座城”建设正式启动，创新网络通、算力通、数据通等“新七通一平”数字新基建，形成“连接+算力+能力”低空智联网络。全区建成智能算力148P、规划530P，通用算力峰值可达1500P，满足低空飞行数据处理需要。