成都市低空运行管理服务的创新实践

　　低空运行管理是一项复杂的系统工程，国家层面还没有相应的标准和规范。2024年10月12日，省委专题会议研究促进低空经济发展工作，要求加快打造西部低空经济发展高地。成都市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕建设西部低空经济中心目标，全链条育产业、全领域造场景、全方位强支撑，加快构建功能层次清晰、体系布局合理、资源数据共享的低空运行管理服务保障体系。

　　一、主要做法

　　为建设空域资源高地，打通从局部试点到全域通航的瓶颈制约，成都市大力探索飞行管理服务保障新路径，低空空域开放稳步推进，应用场景初具规模。

　　(一)成立专业化公司。成都市按照“政府主导、市场逻辑、平台公司运营”的思路，成立平台公司，负责市平台的功能建设、运行管理工作，为政府提供低空飞行监管、代理审批、交通服务、数据服务等管理服务支持，为运营企业提供起降点选址、航线规划和导航、飞行情报等基础服务。

　　(二)打造一体化平台。按照成都市民用无人驾驶航空器航行服务提供方(成都市USS)的定位，开发成都市低空交通管理服务平台(简称市平台)，为全市低空飞行活动探索提供全面、高效的管理和服务，目前市平台已开发完成飞行活动管理、飞行数据分析、公共安全管控、行业数据管理、航空情报管理、应用场景服务等七项功能。

　　(三)完善系统性功能。打通气象查询接口，市平台实现1公里×1公里网格，实时及未来3、6、12小时的湿度、温度、降水数据服务功能;同时，市平台已试点接入了西博城周边雷达、光电等主动探测及反制设备，并参与了中亚五国外长会议、天府新区LMF演唱会等重大活动保障。目前，正在积极推进与国家的民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)数据对接和二期功能开发工作，重点完善履行态势监控、空域管理、资料整编发布职责，实现告警、接管控制、综合处置等功能。

　　二、工作成效

　　(一)空域保障逐步完善。充分发挥西部战区空军、民航西南管理局等部门驻蓉先天优势，建立军地民低空空域常态化协同机制，编制出台《成都市低空空域协同管理与服务保障机制》，推动全市空域服务保障提速提效、形成合力。

　　(二)飞行审批不断简化。创新推行极简审批、联合审批、定制审批等模式，推动空域审批由“一日一申请”简化为“一事一审批”，获批跨川黔两省飞行计划。

　　(三)低空空域稳步开放。2024年9月，划设国内首个“阶梯式”低空空域(金堂淮州机场空域)，低空空域飞行高度提至3倍达1800米，机场核心资源实现质的提升。

　　(四)应用场景初具规模。顺利完成天府机场至双流机场、欧洲中心至青城山高铁站短途载人运输飞行，围绕“低空+物流”“低空+文旅”“低空+应急”等领域，已形成低空应用场景12个、开通航线70余条;山区无人机末端物流配送、低空文旅观光、森林防灭火等应用场景已初步实现常态化飞行。2024年全年，全市无人机飞行超200架次。

　　三、未来展望

　　坚持智慧赋能，持续加力做强管理平台功能。一是加快市平台二期建设，完成空域管理、安全防控、数据共享等管理功能及通信导航、应急响应等功能开发和验证测试。二是加快平台数据引接，完成引接国家平台数据方案编制和上报，争取2025年实现数据接入共享。三是加快全市数据统管，分阶段推动市级系统与区(市)县、部门低空信息系统接入工作，实现高效统一管理，并及时接入省级系统平台。